黨的二十大把發(fā)展全過(guò)程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，作出了全面部署。2025年以來(lái)，隴南市人大常委會(huì)按照黨中央部署和省委、市委要求，把發(fā)展全過(guò)程人民民主作為人大工作的主題主線，著眼服務(wù)中心大局，突出代表作用發(fā)揮，以“典型引領(lǐng)、四聯(lián)兩辦”推動(dòng)全過(guò)程人民民主隴南人大實(shí)踐創(chuàng)新有形、有感、有效。

　　選樹(shù)代表典型引領(lǐng)

　　2024年11月，省人大常委會(huì)交流推進(jìn)會(huì)召開(kāi)后，隴南市人大常委會(huì)把省上評(píng)選的履職優(yōu)秀代表作為學(xué)習(xí)榜樣，以典型樹(shù)立為突破口，推動(dòng)代表工作和人大整體工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　市人大常委會(huì)在全市各級(jí)履職優(yōu)秀代表中甄選出26名代表樹(shù)立為標(biāo)桿，進(jìn)行大力宣傳，以此來(lái)激發(fā)各級(jí)人大代表的身份感、責(zé)任感、榮譽(yù)感、成就感，讓廣大代表紛紛行動(dòng)起來(lái)，廣泛深入聯(lián)系群眾，反映民意、匯集民智，幫助解決人民群眾生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，使人民群眾的意愿落地落實(shí)。

　　這26名代表涵蓋全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，涉及普通農(nóng)民、工人，社區(qū)、醫(yī)務(wù)、教育工作者，產(chǎn)業(yè)帶頭人、私營(yíng)企業(yè)主、電商達(dá)人等。這些代表立足自身崗位，胸懷發(fā)展全局，為民代言、為民辦事，詮釋了“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的初心。

　　市人大代表、成縣紅川鎮(zhèn)西柳村農(nóng)民孫霞，自2011年連任三屆市人大代表以來(lái)，把大部分時(shí)間都花在走訪群眾、收集民意、推動(dòng)落實(shí)上。從文化廣場(chǎng)建設(shè)到革命紀(jì)念館修繕，從水渠修復(fù)到道路硬化，一樁樁民生實(shí)事的落地，都凝聚著她的心血和汗水。

　　在履職優(yōu)秀代表典型的引領(lǐng)下，全市1.2萬(wàn)名各級(jí)人大代表見(jiàn)賢思齊、順勢(shì)而動(dòng)，形成了比學(xué)趕超的生動(dòng)局面，展開(kāi)了一幅“齊上陣、履好職”的全過(guò)程人民民主實(shí)踐場(chǎng)景。

　　構(gòu)建“四聯(lián)”工作模式

　　深化拓展“兩聯(lián)系”工作，形成“四聯(lián)”工作模式。

　　市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“包聯(lián)”9縣區(qū)人大，9縣區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“包聯(lián)”199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大，深入基層指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新工作；市、縣區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“分聯(lián)”不駐會(huì)委員，掌握不同領(lǐng)域工作情況；全體常委會(huì)組成人員“訪聯(lián)”基層一線人大代表，了解民情民意，把握履職重點(diǎn)；各級(jí)人大代表“直聯(lián)”人民群眾，在田間地頭、社區(qū)街道等群眾生產(chǎn)生活一線匯集民意民智。

　　結(jié)合貫徹新修訂的代表法，市人大常委會(huì)制定了《隴南市人民代表大會(huì)代表履職評(píng)價(jià)辦法》，提出“每位代表每年至少聯(lián)系20戶群眾，提出10條意見(jiàn)建議”的具體要求，達(dá)到以量促效的目的。

　　通過(guò)“四聯(lián)”工作機(jī)制，推動(dòng)了由上至下的工作延伸和代表下沉，暢通了由下至上的訴求反映和意見(jiàn)建議收集渠道，實(shí)現(xiàn)了人大代表和人民群眾的“雙向奔赴”。

　　2025年以來(lái)，全市各級(jí)人大代表實(shí)地走訪聯(lián)系群眾，收集群眾訴求和意見(jiàn)建議14490件，歸納整理為10916件，辦理落實(shí)7225件。

　　推動(dòng)基層實(shí)踐創(chuàng)新

　　按照“立足基層，重在實(shí)踐，要在創(chuàng)新”的思路，市人大常委會(huì)把握基層民主的直接性，把全過(guò)程人民民主從價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為基層治理機(jī)制，滲透進(jìn)群眾生產(chǎn)生活，鼓勵(lì)9縣區(qū)人大常委會(huì)在實(shí)踐中探索創(chuàng)新出了各具特色的做法。

　　特別是成縣人大常委會(huì)探索建立了代表履職制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建起以縣人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室為樞紐，鎮(zhèn)街聯(lián)絡(luò)站為支撐，社區(qū)、園區(qū)、企事業(yè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為末梢的民情民意收集網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范線上線下辦理代表建議流程，常委會(huì)組成人員輪班組織開(kāi)展“兩聯(lián)系”活動(dòng)，以“送政策、送技術(shù)、送衛(wèi)生、送文化、送法律、送溫暖”為服務(wù)載體，以“聯(lián)系選民幫一戶、服務(wù)群眾辦一事、關(guān)注民生獻(xiàn)一策、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)化一訪、履職盡職述一職、走訪調(diào)研講一課、招商引資搭一橋”為履職抓手，把為民辦實(shí)事落到實(shí)處。

　　其他縣區(qū)人大常委會(huì)強(qiáng)力推動(dòng)代表履職，宕昌縣在基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、監(jiān)督工作、代表建議督辦方面精準(zhǔn)發(fā)力，多措并舉做好代表工作，助力十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；兩當(dāng)縣打造紅色故道驛站，發(fā)揮民意收集、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、為民辦事、政策宣講與監(jiān)督問(wèn)效五大功能，以代表履職網(wǎng)格化助力社會(huì)治理；徽縣把代表聚集在產(chǎn)業(yè)鏈上，為鄉(xiāng)村振興凝聚人大代表力量；文縣以“心愿墻”隨手掃征集民情民意；武都區(qū)以深化“兩聯(lián)系”，組織代表融入民事直說(shuō)、環(huán)境衛(wèi)生整治，建優(yōu)代表家站、立法聯(lián)系點(diǎn)、智慧人大三大主陣地構(gòu)建起實(shí)踐體系；康縣通過(guò)陣地規(guī)范化、培訓(xùn)常態(tài)化、監(jiān)督實(shí)效化，豐富代表履職，助力鄉(xiāng)村振興、民生改善、基層治理、政策落實(shí)、環(huán)境整治；禮縣分類打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐站；西和縣組織代表在“兩聯(lián)系”中當(dāng)好服務(wù)員、戰(zhàn)斗員、調(diào)解員、宣傳員、傳遞員、監(jiān)督員。

　　這些鮮活的做法，突出了基層特點(diǎn)和實(shí)踐特色，既加深了人大代表與人民群眾的血肉聯(lián)系，又助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　辦好群眾“兩類實(shí)事”

　　人民群眾的事分為普惠大眾的“發(fā)展事”和群眾自身的“瑣碎事”，“發(fā)展事”要由代表提建議、各級(jí)人大“督辦”，瑣碎事代表可協(xié)調(diào)“直辦”。

　　市人大常委會(huì)把提建議、促發(fā)展作為代表履職的重要內(nèi)容，引導(dǎo)代表在壯大縣域經(jīng)濟(jì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面調(diào)查研究，緊盯項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等大事要事提建議，按辦理權(quán)限分別由市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大轉(zhuǎn)交本級(jí)政府進(jìn)行辦理，并進(jìn)行“督辦”，把涉及大眾的“普惠事”辦成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“發(fā)展事”。

　　徽縣水陽(yáng)鎮(zhèn)劉溝村人大代表產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)站2025年建成以來(lái)，傾聽(tīng)群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建議，獲得鎮(zhèn)政府支持。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)后為村集體增加收入17萬(wàn)元，吸納群眾就業(yè)210人次，人均增收4300元，為鄉(xiāng)村振興注入人大代表力量。

　　市人大常委會(huì)把代表履職與基層治理緊密結(jié)合，瞄準(zhǔn)群眾身邊小事，由代表協(xié)調(diào)“直辦”，把看似平常的“瑣碎事”辦成人民群眾的“暖心事”。

　　市縣人大代表、成縣城關(guān)鎮(zhèn)南街社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任李婷，始終將“社區(qū)無(wú)小事，枝葉總關(guān)情”作為自己的工作信條，組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)“三無(wú)小區(qū)”、背街小巷、河道溝渠等重點(diǎn)區(qū)域，以及亂搭亂建、亂堆亂放、亂涂亂畫、“牛皮癬”小廣告等問(wèn)題，進(jìn)行集中整治，全面清理堆積雜物、積存垃圾、枯枝雜草等，切實(shí)為居民解決實(shí)際困難，在細(xì)微之處提升社區(qū)環(huán)境的整潔度與舒適度，讓居民感受到實(shí)實(shí)在在的變化。

　　在文縣務(wù)工的一名外地農(nóng)民工討薪未果，找到市人大代表、文縣石雞壩鎮(zhèn)古家村村委會(huì)主任付桃美尋求幫助。經(jīng)付桃美多方協(xié)調(diào)為其討回工資后，這名外地農(nóng)民工感動(dòng)地說(shuō)：“人大代表真是群眾的貼心人、娘家人！”

　　取得的成效

　　聯(lián)系群眾更加緊密。代表從群眾中來(lái)，就要到群眾中去，聯(lián)系群眾是本質(zhì)要求，是職責(zé)所在。2025年以來(lái)，全市各級(jí)人大代表走村串戶，訪街問(wèn)巷，入校進(jìn)企，架起了與群眾的“連心橋”，與群眾的距離越拉越近。人民群眾對(duì)代表的認(rèn)同感日益增強(qiáng)，信任度不斷提高。人大代表已成為凝聚人心的一面旗幟、為民服務(wù)的一張名片。

　　代表履職更加主動(dòng)。通過(guò)典型引領(lǐng)，代表的身份感、責(zé)任感有效激發(fā)，代表聯(lián)系群眾從“要我聯(lián)系”變?yōu)?ldquo;我要聯(lián)系”。各級(jí)人大代表“沉下去”宣講政策、了解訴求、征求意見(jiàn)、化解矛盾、幫辦實(shí)事，極大地增強(qiáng)了榮譽(yù)感、成就感，也樹(shù)立了“有事找代表、代表替我跑”的積極導(dǎo)向。

　　群眾獲得更加充實(shí)。人民群眾反映的訴求，提出的意見(jiàn)建議就是人民對(duì)美好生活的向往。各級(jí)人大代表通過(guò)幫助群眾“督辦”護(hù)村河堤修建、灌溉渠道疏通、環(huán)境衛(wèi)生改善、街道路燈更換、飲水管道鋪設(shè)等涉及群眾切身利益的實(shí)事，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)，讓群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的幸福感。

　　基層社會(huì)更加和諧?；鶎又卫硎巧鐣?huì)和諧的基礎(chǔ)性工程。各級(jí)人大代表通過(guò)“直辦”婚姻家庭矛盾、老人贍養(yǎng)問(wèn)題、地界房基爭(zhēng)端等方面的“瑣事”，把有可能激化的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為基層和諧穩(wěn)定發(fā)揮人大代表作用。

　　體會(huì)與啟示

　　基層民主是重要體現(xiàn)。全過(guò)程人民民主在頂層設(shè)計(jì)中既有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐。在社會(huì)事務(wù)層面、社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。“四聯(lián)兩辦”就是發(fā)展基層民主的有效舉措。

　　人大代表是實(shí)踐主體。人大代表是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，其作用發(fā)揮直接關(guān)系到人民代表大會(huì)制度的效能和全過(guò)程人民民主的實(shí)踐成效。在“四聯(lián)兩辦”中，代表發(fā)揮的是橋梁紐帶作用，展現(xiàn)的是履職風(fēng)采，收獲的是廣大民心。

　　創(chuàng)新機(jī)制是有效途徑。人民群眾的呼聲能不能傳上來(lái)、被重視、有回應(yīng)、能落實(shí)是豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)“四聯(lián)兩辦”，有效保證了人民群眾的急難愁盼有渠道說(shuō)、說(shuō)了有人聽(tīng)、聽(tīng)了有反饋，使基層的聲音能夠“傳上來(lái)”，轉(zhuǎn)化為黨委和政府的安排部署再“落下去”，在“一來(lái)一往”的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)民主的利益表達(dá)和調(diào)處。

　　解決問(wèn)題是根本目的。民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。市人大常委會(huì)把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“兩類實(shí)事”辦到群眾心坎上，在“發(fā)展潮”“煙火氣”中讓群眾感受到全過(guò)程人民民主的可感可及。

　　西北角·中國(guó)甘肅網(wǎng)記者 程健 整理報(bào)道